新加坡反腐倡廉值得借鉴－－摘自中国廉政文化网

按语：现将发表在《世界知识》2000年第五期上的，由曾任中国驻新加坡大使张青同志撰写的这篇文章推荐给大家(文中个别词句有改动)，以期借鉴国外反腐倡廉的成功经验。

　　1992年初，小平同志南巡时发表了进一步推动我国改革开放的重要讲话，其中提到：“广东20年赶上亚洲‘四小龙’，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”当时我正担任中国驻新加坡大使，听到这段讲话后，我十分高兴，立即布置了加强考察新加坡廉政建设的调研工作。由于篇幅有限，本文只能简要谈谈新加坡在反腐倡廉方面的一些措施及其效果。

领导带头法规完整

　　李光耀总理年轻时就读英国牛津大学法律系，是个高材生。回国后担任律师，他具有强烈的法制观念。1959年他当选为政府总理后，当晚就对父母和兄弟们说：“我当上总理，权力是有的，那是人民的权力，我决不能用来谋私利。”李光耀本人生活朴素，不求奢华，担任总理后他仍居住在父母的老房子里，上下班坐自己的车，父亲仍然在店铺修理钟表，弟弟做小生意。

　　当时的新加坡是个贫穷落后的小国。李光耀认为，新加坡的生存依赖政府的廉洁，只有这样才能促使社会稳定，形成良好的外国投资环境、促进国民经济的快速发展。李光耀对政府官员们说：“作为一名公务员，就要保持廉洁和奉献精神，要想赚钱，就经商去吧!谁不听劝告，就要受惩罚。”

　　从这种观念出发，李光耀上任后立即制定了《反贪污法》，后又几经修改，日臻完善。随着形势的发展，政府修改和制定了《公务员纪律条例》、《没收非法财产条例》、《中央公积金制度》等，其中都有遏制和处罚贪污腐败的内容。经过多年实践，新加坡政府又建立了行政监督机制，成立了“贪污行为调查局”，使新加坡有了完整的法规和严格的执法机构。

　　新加坡成立的反贪污调查局，局长由总统任命，但其工作则由政府总理直接领导。该局的徽章是一朵荷花，一把利剑。荷花象征“出淤泥而不染”，利剑表示“威严与公正”，新加坡人民行动党连续执政40余年，被人们称之为“一党专政”，国内虽也有几个反对党，但都不成气候，国会84个议席中反对党只占二三席，人民行动党占绝对优势。其基本原因就是李光耀倡导的廉洁奉公和党政领导的以身作则，这样就赢得了人民群众的信任和支持。

严格执法 “刑上大夫”

　　新加坡现行的《反贪污法》共35条，规定了极为严厉和详细的惩罚措施。为切实执行该项法律，反贪污调查局具有广泛权力。调查局既是行政机构，又是执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下，逮捕涉嫌人员，有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可被判徒刑；调查局有权调查贪污人在银行的存款、股票数额、费用账户，甚至可以查找其家人的账目；犯罪人职位越高，处罚越重。

　　反贪污调查局自成立以来，秉公执法，处理了多起贪污受贿案件。新加坡环境发展部政务部长(副部级)接受了印尼商人赠送的7张机票，携带家人旅游。被发现后不仅被撤职，还被判刑4年。一名在监狱工作的警员，只因帮犯人买了条香烟收受15元“好处费”，被查出后不仅被解职，而且被判3个月徒刑。原国家发展与建设部部长郑章远曾为“政府组屋”建设立下功劳，深受李光耀器重。反贪局调查发现他两次受贿50万元，但他拒不承认，而且还希望通过老领导李光耀出面帮忙。李光耀闻讯后怒气冲冲，令其停职，接受调查。郑章远最终畏罪自杀。

加大透明度约束各级官员

　　李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。政府部门不能自行招聘公务员，要公开招聘，公平竞争，择优录取，还必须经过考试、审查、试用方可聘任。因此，新加坡政府制定了一套完整、具体、实用的政府公务员体制，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等。除这些法规外，政府还制定了《公务员指导手册》，应聘的公务员每人发一册，手册中除包括有关法规外，还在防止贪污受贿方面，对公务员有详尽、明确规定。如：新上任的公务员必须书写本人宣誓书，政府发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动情况，主管单位的常务秘书定期核查，发现问题送反贪局调查处理。

　　公务员要遵守财产申报制度，每年申报一次本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如本单位秘书长发现其财产来源有问题，即送交反贪局调查。如本人的解释不能令人信服，则作为贪污受贿证据。

　　政府官员不许向下属人员借款，向亲友借款也不得超过本人3个月的工资总额，以免债务过多而产生贪污意图。

　　政府官员不准购买与本单位有业务关系的公司股票；可买国营和外资企业的股票，但必须呈报本单位秘书长并受批准。

　　公务员不准收受礼品，只可接受没有商品价值的纪念品。如果有商品价值的礼品推辞不掉，收下后必须向常务秘书报告，可按价付款，如不买则上交国库。

　　政府官员不经批准不得接受宴请，更不许进入酒吧间、歌舞厅、红灯区，否则给予处罚。有件事给我留下深刻印象，一次我为来访的我国司法部长举行宴会，邀请新加坡最高法官(等于我国最高法院院长)出席。他到宴会厅后微笑着对我说：“我担任最高法官两年多了，这是第一次参加宴会。”我问他：“你为什么能接受我的宴请?”他说：“我们国内人士不敢请我，我也不敢接受，但是你是中华人民共和国特命全权大使，不受我们法律管治，我才敢接受你的宴请。”说罢双方哈哈大笑……

公积金制度使官员不敢因小而失大

新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》，规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职员、一般工人都必须参加公积金制度。主要内容是：职工每个月工资的20%扣交公积金，政府或企业也按该职工月薪的20%比例提供公积金，双方各交一半(发生经济危机时比例适当调整)。就是说每个职工享有工资40%的公积金，以个人名义存入银行。这份公积金属于个人所有，但不得随意提取。按制度规定只能用于四项内容：(1)购买政府组屋；(2)医疗治病；(3)为子女交学费；(4)养老基金。养老金必须在退休后方可领取，政府和企业不另发养老金。可以想像，一个公务员每月可获得月薪40%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。据统计，高级公务员(司局级)到55岁退休时，公积金总额大约有80-90万新元，相当于人民币400-500万元。如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。

　　但是，新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为者，一律全部撤销其公积金。如商业部一位局长，以购买新汽车的理由向银行申请贷款，银行付款后他却不买汽车而挪于它用。法院以“欺骗银行的行为”判处其受监禁一天，政府开除其公职，而处罚最严重的则是取消他约50万新元的公积金。可以想见，在如此严厉的法律面前，又有几个人敢冒此风险为贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢!

以俸养廉定期培训

　　为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，在李光耀总理的倡议下，新加坡政府和国会大幅度提高了公务员的工资，以俸养廉。新加坡总理年薪比美国总统高一倍。新加坡为什么要采取此项措施?主要原因是，(1)新加坡经济比较发达，企业职工薪金高于政府官员，这就诱使一些学历高、能力强的政府官员退职转到企业工作，致使政府官员素质降低。提高工资可防止人才流失。(2)政府官员工资高、待遇好，一般不会贪污受贿，能够保持自身廉洁。(3)公务员既然为国家事业作出贡献，就应该获得应有的报酬。

　　除提高薪水外，政府还对公务员采取定期培训措施，加强政治思想教育。新加坡政府专门设立了公务员学院和培训中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律、知识和技术。政府有关部门对公务员要进行考察和评价，每年底召开全国公务员评奖大会，表彰先进人员。

　　李光耀先生曾对新加坡这些年来廉政建设方面的经验作过总结：我们力图建立一个诚实廉洁的政府，一定要竭力把一切贪污、腐化的东西清除掉，不可超越法规，否则人民就会对法律的意义产生怀疑；高级领导更不可徇私情和干预对罪犯的惩处，他们逍遥法外就会使廉洁制度毁于一旦；建立有效的反贪污法律和一个强有力的调查机构，对那些贪污受贿者，包括政府高级官员，都必须一律调查，并依法处理；尽量减少政府官员自行处理权力，实行双重检查制度，一个官员的决定，必须由另一官员审查和监督；对政府官员进行训练，要求他们以公正不阿的态度处理事务；给公务员高薪金，一旦出现违法事件，不仅要除去公职，还要撤消其高额的公积金，以促使政府官员以俸养廉。

附：新加坡概况

　　　　田久川

新加坡共和国简称新加坡，位于东南亚马来半岛南端，扼马六甲海峡东口，由新加坡岛及其附近小岛组成，面积6475平方公里。人口310万，其中华人占77.2%，余为马来人、印度人等。通用华语、英语、马来语、泰米尔语，马来语为国语。居民多信奉佛教和伊斯兰教。

　　新加坡原属马来亚，自16世纪始先后遭到葡萄牙、荷兰等西方殖民者侵略，19世纪20年代以后逐渐沦为英国殖民地。第二次世界大战中，日本于1941年底侵占了马来亚，当地人民进行了英勇的武装抗日斗争。日本败降后，英国于1945年9月恢复了殖民统治。1946年，英国将新加坡划分出去。1963年，新加坡与马来亚、沙巴、沙捞越合并为马来西亚联邦；1965年8月9日，新加坡宣布退出，成立新加坡共和国，为“英联邦”成员。1990年10月3日同中国建交。

　　新加坡地处世界航运要道马六甲海峡出入口，地理位置非常重要。马六甲海峡位于马来半岛和苏门答腊岛之间，长达1200公里，连接中国南海和安达曼海，沟通太平洋与印度洋，每年通过船只5万以上，是世界上最繁忙的国际航道之一。1971年，新加坡与马来西亚、印尼宣布由三国共管海峡事务。作为城市国家型的新加坡，以航运、贸易、金融和加工制造业为主要经济部门，大力发展高技术产业和旅游业，迅速成为“亚洲四小龙”之一。出口石油、电子、电器和纺织产品等，进口原油、粮食、机械设备和工业原料，是世界著名的大商港和航空中心。国内生产总值多达2400亿美元以上，对华贸易总额多达90亿美元。

　　该国原总理李光耀是20世纪著名的政治家，在他的长期领导下，新加坡一直非常重视学习中国儒学并运用于经世济民，同时注意融汇东西方文化精萃，大力兴办教育，普遍提高国民的道德素质和文化素质；建立健全各种规章制度，一丝不苟地严格执法、严格行政，“一切有章可循，一切照章办事”，官风之清和社会风气之好堪称世界楷模。据报道，一些“自由”惯了的美国人到新加坡旅游或经商往往“甚感不习惯”，对新加坡的某些严格法规指责非议，但均不起作用——“新加坡是新加坡，美国是美国”，新加坡官员经常这样“教育美国人”。美国一个少年戏用油漆喷污新加坡汽车，被判“鞭刑”，美国社会各方反应强烈，一致要求新加坡“赦免”，连总统也公开“求情”。但是，新加坡法官执法如山，新加坡法律“神圣不可侵犯”，根本不理会来自头号强国的压力，照章办事不误，那个“小罪犯”屁股肿得老高，回到了他那个“儿童的天堂”里去了，还被拍了许多电视片，发了一笔财。