生活中，猪、鸡、鸭常见，但对这些家禽牲畜的前期养殖、检疫、出栏等环节，人们却知之甚少。正因此，传统印象中，畜牧局通常被认为是“冷衙门”。然而，随着山东省沂南县畜牧局原局长徐中专的案发，畜牧局这个“冷部门”也逐渐走向公众视野，由此也揭露了“冷衙门”内的腐败诱因。

　　近日，沂南县人民法院作出一审判决，以贪污、受贿、滥用职权罪三罪并罚，判处徐中专有期徒刑10年零10个月，剥夺政治权利1年。

　　一审判决后，徐中专没有提出上诉，目前此项判决已经生效。

　　“冷衙门”也“流油”

　　据业内人士介绍，畜牧局不像国土、税务、城建等那样“热门”，一直处于被忽略的“非主流”领域。而近年来，随着国家财政对畜牧养殖业资金扶持力度的加大，沂南地区的畜牧养殖、屠宰业发展迅速，产值贡献率占农业总收入一半以上，养殖户、肉鸭加工企业的年利润少则几千万元，多则上亿元。

　　正是在这样的背景下，有群众举报称：“沂南县畜牧局下属乡镇畜牧兽医站财务管理混乱，检疫费收支资金使用随意性较大，主掌畜牧系统7年的‘一把手’徐中专搞内部裙带关系、贪污受贿”。

　　群众的举报，不一定是空穴来风。反贪干警凭着职业敏感发现，近几年虽然养殖业屠宰业发展迅速，但畜牧养殖防疫、检疫费及财政税收并没有因此而增加多少，存在职务犯罪的可能性较大。

　　反贪干警很快发现，畜牧局虽属政府职能部门，但其下属兽医站遍布全县16个乡镇，所从事的工作带有一定程度的垄断色彩，一般人很少介入，其行业自身也缺乏市场竞争的有效监督，涉嫌经济犯罪的空间极大。

　　反贪部门选择了以生猪标准化厂改造项目扶持资金拨付去向为主线，展开调查。经过1个月的缜密侦查，徐中专利用职务之便，在争取畜牧养殖项目资金、畜禽产品检疫费收取、畜禽防疫、饲料监管、单位人事调整等方面为个人牟取私利、多次收受贿赂的不法事实，终于浮出水面。

　　想尽办法“捞偏门”

　　那么，在“非主流”的“冷部门”中任职的徐中专，是如何“捞”钱的？

　　据了解，生猪养殖达到一定规模可申请国家补贴，养鸭也同样如此。一名知情人说的话，让人寻味：“畜牧部门是最重要的审批部门，我们县的畜牧养殖业发达，想申请补贴的单位多、补贴金额有限。关键人物就是掌握审批、审核的局长徐中专，你说得有多少养殖企业求他？”

　　据办案人员介绍，徐中专与下属界湖兽医站站长张某关系非同一般。张某在担任站长期间，通过徐中专的“帮忙”，承包了一个肉鸭屠宰厂的鸭肠加工项目。其中的“猫腻”就在于，张某的大舅哥李某任该站检疫员。“别看检疫员官职不大，却手握辖区肉鸭屠宰加工厂收取防疫、检疫费等实权。”办案人员说。

　　据李某供述，他曾在出县境动物产品合格证存根上做过“多收少缴”的手脚，先按实际数量向相关单位和个人收取检疫费，又采用少写、涂改等手段向财政专户缴纳检疫费。

　　检疫费收取多少，几乎全凭徐中专“一句话的事儿”。据查实，该县一家大型食品企业曾找到徐中专想减免检疫费，他未向分管县领导汇报，自行批示减免了该企业检疫费330万余元。

　　“2006年下半年，我局向县政府申请了一部分购买畜禽疫苗专项资金20万元。购买疫苗后，经结算还剩4万元。”徐中专供述，“回程路上，我和财务的赵某和兽医站的李某就把这笔钱私底下分了。”

　　据判决书显示，自2005年8月至2011年4月，徐中专利用职务之便，在争取畜牧养殖项目资金、畜禽产品检疫费收取、畜禽防疫、饲料监管、单位人事调整等方面为他人牟取利益，共收受现金36万余元、购物卡10万余元、贵重物品2万余元，折合人民币共计48.9万余元。

　　通过查办徐中专，沂南检察机关共挖出该县畜牧兽医系统职务犯罪案件8件8人，总案值700余万元，为国家挽回直接经济损失3500余万元。

　　五大原因诱发腐败

　　办案人员通过对徐中专受贿、贪污、私分国有资产犯罪案件的综合分析研判，总结出当前畜牧兽医行业管理失范、职责错位、漏洞突出，潜存凸显的五大发案特点。

　　“第一个特点是，国家每年都对生猪规模养殖户拿出专项资金给予财政补贴，养殖户为争取到该项补贴，在利益驱使下，不惜拿出巨额‘业务攻关’费用，向握有审批、发放权的人员行贿。”办案人员分析，第二个特点在于，涉案人员在禽畜屠宰监管、防疫、检疫费收缴环节中收受贿赂，对加工企业不收或少收，从而造成防疫、检疫费和国家税款大量流失。同时，兽医站为增加收入，私设收费项目，收取的费用不入账、不上缴，流入小金库，极易被贪污私分，这是第三个特点。

　　据办案人员介绍，按照国家规定，返还的防疫检疫费应用于畜牧加工企业技术创新，扶持企业发展和用于动物检疫执法费用。“但实践中返还给兽医站的检疫费却被以发放过节费、加班补助费、值班费、补发工资等各种名义私分、贪污，这是潜存的第四个腐败诱因”。

　　“第五个诱因在于，政府为鼓励、扶持养殖业，每年都无偿拨付畜牧兽医局一部分禽畜疫苗专项资金。但实践中，因缺乏有效监管，造成个别管理人员浑水摸鱼，利用假发票虚报冒领，贪污自肥。”办案人员说。

　　■沉思录

　　类似畜牧局这样的“冷衙门”还有很多，但是，近年来出现的贪腐案件显示，“冷衙门”里也有大蛀虫。究其原因，无外乎这些部门也拥有资金、资源、权力。还有一个重要原因就是，正因为是“冷部门”，所以相关部门放松了对其的监督，使一些别有用心的人有足够的空间玩弄权力。(富阳律师事务所|富阳律师)

来源: 法制网——法制日报